Авторами инициативы выступили депутаты во главе с председателем Госдумы Вячеславом Володиным и лидерами всех думских фракций: Сергеем Неверовым («Единая Россия»), Геннадием Зюгановым (КПРФ), Владимиром Жириновским (ЛДПР) и Сергеем Мироновым («Справедливая Россия»).
В пояснительной записке говорится, что документ подготовлен на основе положительного опыта проведения чемпионата мира-2018 и направлен на продление срока действия безвизового режима до 31 декабря 2018 года для лиц, посетивших Россию в качестве зрителей спортивных соревнований на основании паспорта болельщика.